على مدى السنوات العشر الماضية، برز الدور الرائد الذي اضطلع به البنك الدولي على الصعيد العالمي في إدارة مخاطر الكوارث من خلال مساندة البلدان المتعاملة معه في تقييم مدى التعرُّض للأخطار والتصدي لمخاطر الكوارث. كما تقدم مجموعة البنك الدولي المساعدات الفنية والمالية لتقييم المخاطر والحد منها والقدرة على التأهب والحماية المالية والتعافي وإعادة الإعمار.
فقد ارتفعت استثمارات البنك الدولي السنوية في مجال إدارة مخاطر الكوارث ارتفاعا مطردا خلال السنوات السبع الماضية، من 3.5 مليار دولار في السنة المالية 2012 إلى 4.6 مليار في السنة المالية 2019. وبتوفير المساندة لإدارة مخاطر الكوارث، فإن مجموعة البنك الدولي تشجع على النهج الشامل المتعدد القطاعات لإدارة مخاطر الكوارث. يتم الآن تدقيق جميع مشروعات البنك الدولي لمواجهة مخاطر تغير المناخ والكوارث لضمان بناء قدرة الشعوب على مواجهة هذه التحديات على أرض الواقع.
ويضم قطاع الممارسات العالمية للتنمية الحضرية وإدارة مخاطر الكوارث والقدرة على الصمود وإدارة الأراضي المتخصصين الأساسيين في إدارة مخاطر الكوارث في البنك الدولي ويقود المشاركة مع البلدان المتعاملة مع البنك بشأن مخاطر الكوارث والقدرة على الصمود. كما أن الصندوق العالمي للحد من الكوارث والتعافي من آثارها، وهو شراكة عالمية يديرها البنك الدولي وتدعمه 33 بلدا و11 مؤسسة دولية، يعمل كهيئة تمويل ومساعدة فنية تدعم إدارة مخاطر الكوارث في مختلف وحدات مجموعة البنك الدولي.
وكما هو مبيَّن في خطة العمل المعنية بالتكيُّف مع تغيُّر المناخ ومواجهة آثاره، تولي مجموعة العالم البنك أولوية رئيسية للتكيُّف وبناء القدرة على المواجهة حيث تضعهما على قدم المساواة مع الحد من آثار تغيُّر المناخ. ومن خلال خطة العمل يلتزم البنك الدولي بما يلي:
- زيادة تمويل أنشطة التكيف إلى 50 مليار دولار خلال السنة المالية 2021-2025، أي أكثر من ضعف ما تم تحقيقه خلال السنة المالية 2015-2018،
- قيادة نهج برامجي للحكومة بأسرها،
- إعداد نظام تصنيف جديد لخلق الحوافز وتحسين رصد التقدم العالمي في التكيف والمرونة.
ويتم تنظيم نهج البنك الدولي في تنفيذ استراتيجيته حسب مجالات المشاركة، التي تدعم أولويات العمل الموضحة في إطار سينداي، بالإضافة إلى المساهمة في تحقيق أهداف التنمية المستدام واتفاق باريس. ويمكن أن تشمل مجالات المشاركة ما يلي:
العلم والابتكار في إدارة مخاطر الكوارث
لبناء القدرة على الصمود أمام المخاطر الطبيعية، من الضروري أن تتاح للمجتمعات والحكومات إمكانية الوصول إلى معلومات عن مخاطر الكوارث تكون مفهومة وقابلة للتنفيذ. ويواصل الصندوق العالمي للحد من الكوارث والتعافي من آثارها والبنك الدولي زيادة إمكانية الوصول إلى المعلومات عن مخاطر الكوارث من خلال دعم التقدم في العلوم والتكنولوجيا والابتكار الذي يمكن أن يزيد من فهم مخاطر الكوارث ويساعد على تحقيق هذا الهدف.
تعزيز البنية التحتية القادرة على الصمود
كثيرا ما تتعطل الخدمات العامة الأساسية في أعقاب الكارثة. وعند استعادتها وصيانتها، تكون هناك حاجة إلى التمويل والمشورة الفنية لدمج مبادئ إدارة مخاطر الكوارث في تصميمها. وقد أدى نجاح برنامج مخصص لبناء مدارس أكثر أمانًا إلى إنشاء برامج في قطاعات مهمة أخرى، مثل النقل والمياه. أظهر تقرير شرايين الحياة أن الكوارث تؤدي إلى ما قيمته نحو 18 مليار دولار سنويًا من الأضرار المباشرة للبنية التحتية للطاقة والنقل - وأن التعطل الناجم في البنية التحتية له تكاليف اجتماعية واقتصادية واسعة النطاق على الشركات والأسر. وبالتالي، فإن الاستثمارات المستهدفة لبناء القدرة على مواجهة التحديات في البنية التحتية تحقق فوائد بقيمة 4 دولارات لكل دولار يتم استثماره.
ويعرّض تغير المناخ 3 تريليونات دولار من الاستثمارات في مجال النقل للخطر، وهو ما يجعل زيادة القدرة على التكيف- خاصة بالنسبة للنقل البري- جزءا أساسيا من أجندتنا. يعمل البنك مع البلدان المعنية لبناء القدرة على مواجهة التحديات في شبكات النقل باستخدام استراتيجيات مثل زيادة المعروض؛ وبذل جهود على نطاق المنظومة لمعالجة المعايير والأساليب والمواد ؛ وتحسين فعالية الاستعدادات والاستجابة للأحداث المناخية المتطرفة.
وشبكات المياه هي مجال آخر في صميم استراتيجيات التكيف مع تغير المناخ. وتتصل تسعة من أصل 10 كوارث بالمياه، وتنتقل تلك المخاطر عبر أنظمة الغذاء والطاقة والمدن والبيئة. ويشجع البنك الدولي الاستثمار في الحلول المتصلة بالطبيعة التي تسخر قوة البنية التحتية الخضراء، مثل أشجار المنغروف والأراضي الرطبة، للقيام بدور أكبر في تخطيط البنية التحتية التقليدية. ويمكن أن يولد هذا الجهد خدمات بتكاليف إجمالية أقل ويعزز المرونة.
زيادة قدرة المدن على الصمود
يتطلب التحضر السريع في البلدان النامية استثمارات كبيرة ومخطط لها بشكل جيد للبنية التحتية لتلبية الطلب المتزايد على الموارد، وتعزيز النمو الاقتصادي، وتعزيز التنمية الاجتماعية.من المهم أيضًا ضمان أن تكون أي بنية تحتية تم بناؤها اليوم قادرة على الصمود أمام الكوارث وتغير المناخ، من خلال الوصول إلى معلومات قوية وعالية الدقة حول المخاطر والحوافز المناسبة لزيادة مواصفات التصميم لبناء المرونة. والإجراءات التي تهدف إلى بناء مرونة مدن اليوم والغد جارية في 52 بلدا حول العالم.
تأسس برنامج قدرة المدينة على الصمود في يونيو حزيران 2017، وهو شراكة بين البنك الدولي والصندوق العالمي - وهو مبادرة متعددة المانحين تهدف إلى زيادة التمويل لمرونة المدن. ويهدف البرنامج إلى دعم بناء مدن تتسم بالمرونة مع القدرة على التخطيط للآثار السلبية للكوارث وتغير المناخ والتخفيف من آثارها، وبالتالي تمكينها من إنقاذ الأرواح وتقليل الخسائر وفتح الإمكانات الاقتصادية والاجتماعية. للقيام بذلك، يدعم البرنامج المدن للتواصل مع الخبرات والأدوات الفنية اللازمة للتخطيط الفعال للمرونة (التخطيط للمرونة)؛ الوصول إلى مصادر تمويل متعددة للتأكد من أن الاستثمارات المخططة في القدرة على الصمود تؤتي ثمارها (تمويل هذه القدرة)؛ والاستفادة من الشراكات العالمية لدعم أهداف المرونة لديهم (الشراكات من أجل المرونة). منذ تأسيسها، قدم البرنامج الدعم لأكثر من 90 مدينة في أكثر من 50 بلدا حيث تساعد في توفير نظرة ثاقبة للأنماط المكانية للتنمية، وعوامل الخطر البيئية، ومسارات النمو المستقبلية لدعم التخطيط للقدرة على الصمود، مع إشراك نظام بيئي لمؤسسات التمويل الدولية، والجهات المانحة والمستشارين الماليين لتقديم تمويل مزدوج.
الارتقاء بخدمات الرصد المائي والجوي وأنظمة الإنذار المبكر المحلية
زادت تكاليف الكوارث المتنامية من الحاجة إلى معلومات دقيقة محكمة التوقيت وقابلة للاستخدام حول التأثيرات المحتملة للطقس والمناخ والمخاطر الهيدرولوجية. وتقدم عمليات الرصد المائي والجوي الخبرة الفنية وبناء القدرات، سواء للحكومات التي تدعم تصميم برامج تحديث خدمات الرصد المائي والجوي ومن خلال المشاركة في مبادرة مبادرة البنك الدولي / المنظمة العالمية للأرصاد الجوية للرصد المائي والجوي لأفريقيا و مبادرة أنظمة المخاطر المناخية والإنذار المبكر .
تعميق الحماية المالية
تتسبب الكوارث الطبيعية الناجمة عن المخاطر الطبيعية في خسائر مالية تُقدر بنحو 165 مليار دولار كل عام، وهو ما يتجاوز بكثير أموال التنمية المتاحة. ومن شأن الصندوق العالمي لتمويل أنشطة مواجهة المخاطر، الذي يشترك في إدارته الصندوق العالمي وقطاع الممارسات العالمية للتمويل والتنافسية والابتكار، وتم إطلاقه في عام 2018، أن يساعد على تعزيز المرونة المالية للبلدان المعرضة للخطر من خلال إنشاء أدوات تمويل جديدة للمخاطر أو توسيع نطاقها، بما في ذلك التأمين والأدوات الأخرى القائمة على السوق.
بناء المرونة الاجتماعية
من خلال مزيج من السياق الجغرافي؛ والوضع المالي والاجتماعي الاقتصادي والثقافي والمساواة بين الجنسين؛ والوصول إلى الخدمات وصنع القرار والعدالة، فإن الفئات المهمشة اجتماعياً معرضة بشكل خاص لتأثيرات المخاطر الطبيعية. ويعزز برنامج المرونة الاجتماعية مرونة هذه الفئات الضعيفة من خلال تعزيز النُهج التي يقودها المجتمع المحلي إزاء المخاطر.
تعميق المشاركة في القدرة على الصمود في وجه تغير المناخ
يساعد البنك الدولي والصندوق العالمي البلدان على فهم مخاطرها المناخية بشكل أفضل والمساعدة في تصميم وتنفيذ الاستثمارات لتشمل تدابير الصمود إزاء تغير المناخ. على سبيل المثال، تعمل مبادرة قدرة الدول الجزرية الصغيرة على الصمود على إشراك الخبراء الوطنيين العاملين في مجال إدارة مخاطر الكوارث والتكيف مع تغير المناخ، وتوفر دعمًا أكثر تناسقًا لمرونة الدول الجزرية الصغيرة.
ضمان قدرة استجابة مرنة وفعالة لمواجهة المخاطر الحالية والناشئة
في التهديد الوشيك أو في أعقاب الكارثة، يكون المستجيبون الأوائل (حريق، سيارة إسعاف، شرطة) ووكالات الحماية المدنية حاسمة للاستجابة في الوقت المناسب، وكافية وفعالة للحد من آثار الكوارث الأخرى - مثل الحريق بعد الزلزال - لإنقاذ حياة وتقليل الضرر، وتوفير جبهة مطمئنة للمواطنين المتضررين من الكارثة.ومع ذلك، فإن العديد من مباني الاستجابة الأولى والحماية المدنية هي نفسها عرضة للتلف في الكوارث، حيث تتعرض شبكات الاتصالات والطاقة والمياه لخطر الفشل. علاوة على ذلك، تتغير المخاطر في المدن، حيث يتسبب تغير المناخ في زيادة هطول الأمطار بشكل مكثف والحاجة إلى إجراء عمليات إنقاذ سريعة للمياه، أو ارتفاع المباني التي تتطلب أنواعًا مختلفة من معدات الإنقاذ، أو ببساطة زيادة عدد السكان غير المغطاة بشكل كافٍ بتقلص خدمات الطوارئ. ويدعم البنك الدولي والصندوق العالمي البلدان لتحديد التحديات وتصميم الاستراتيجيات العملية وخطط الاستثمار لضمان استعداد المستجيبين الأوائل وسلطات الحماية المدنية للمخاطر التي تنتظرهم.
تمكين التعافي القادر على الصمود
يساعد البنك الدولي والصندوق العالمي البلدان على تنفيذ تقييمات الأضرار والاحتياجات بعد الكوارث، وكذلك برامج التعافي وإعادة البناء، على أساس مبدأ إعادة البناء بشكل أفضل. يتم التركيز على تطوير وتوزيع المنتجات المعرفية لبناء قدرات أصحاب المصلحة الرئيسيين في التخطيط للتعافي السريع والتأهب للكوارث المستقبلية.
إن تعزيز القدرة على التكيف مع تغير المناخ وتمكين المساواة بين الجنسين أمران محوريان في مجالات المشاركة هذه، وهذان الموضوعان جزء لا يتجزأ من جميع أنشطة إدارة مخاطر الكوارث في البنك الدولي.